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论我国目前保安服务业的历史、发展及策略

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  摘要:保安行业作为第三产业的得重要组成部分,是维护社会治安的一支重要力量,保安行业的良性发展对社会的稳定和谐有着重要的现实意义.本文首先论述了保安行业和发展及维护对社会稳定的重要性,然后对阻碍保安行业户性发展的进行了深入研究,并通过研究有针对性的给出解决的对策和方案,做出总结强调保安行业良性的重要性。
  关键词:保安服务业、发展、人才、阻碍、策略
  保安服务业进入我国二十多年间,得到了快速的发展,取得了一定的社会效益和经济效益,但由于多方面因为,其发展受到了严重制约,推进保安服务业的法制化进程,健全完善保安服务业的运行体制是解决问题的根本所在。本文从四个部分进行论述。
  一、保安服务业的历史沿革与发展
  我国保安服务业最早出现是明、清时代,那朝代是以“镖局”、“镖行”命名的,现在决大部分实行企业管理制,名称大部分是保安公司, 因此1984年12月,我国有了首位企业性质的保安公司,它诞生于深圳蛇口工业区。  
  在保安服务企业不断发展的同时,保安服务的行业组织也应运而生。1992年4月9日,公安部部长办公会研究决定:同意筹备成立“中国保安协会”。同年12月31日经民政部注册成立中国保安协会。1996年10月8日,经公安部、外交部批准,亚洲专业保安协会中国分会成立。中国保安协会正式加入亚洲保安协会,标志着中国保安行业正式与各地接轨。
  二、我国保安服务业发展的现状分析
  (一),保安服务业二十多年的发展历,维护社会治安方面,协助公安机关进行安全防范工,发挥了一定的积极的作用。成为稳定社会治安的一支重要力量;在实现了社会效益的同时,也取得了一定的经济效益,实现了效益的良性循环;形成了以公安机关为领,以安防为内容,自负盈亏、自主经营,既注重经济效益,又注重社会效益的有中国特色的保安服务运行管理机制;经过多年的发展,保安服务业从业人数不断增,保安队伍稳定性逐渐增强;初步形成了一系列有关管理方面的法规、规章和规范性文件;目前我国保安业正积极探索逐步走现代化企业之路。
  (二)我国保安服务业的发展遭遇“瓶颈,严重制约其发展,存在着一些急需解决的基本问题。主要有:保安立法严重不足和法律的缺失,致使保安服务工作中遇到的问题无法可依,有的一些法规规章又与上位法相冲突;保安服务业“政企不分,保安服务公司只能由公安机关组建并由公安机关领导与管,而保安服务公司属于企业性质,因而,造成政企不分、职权不明、关系不畅;保安服务业缺乏与市场经济相适应的科学管理机制与竞争机制,我国保安服务公司主要是由公安机关设立和进行管理,一贯采取的是“画地为牢”的垄断式经营方式,缺乏竞争机制,由此限制了保安服务业范围和服务空间的扩展;保安服务业的经营范围狭窄,科技含量偏低,难以满足社会各界对不同层次保安服务的需求;教育训练不规范,人员队伍素质低,直接影响到保安人员和保安服务业的整体形象。
  三、我国保安服务业法制化的构想、展望与策略
  (一)健全与完善我国保安服务业的法制化,主要需要加强以下各方面的工作
  加强我国保安服务业的立法工作,在制定一部《保安法》条件还不具备的情况下,可以由国务院先制定一部具有行政法规性质的《保安服务业管理条例》,用以指导保安服务业的实际工作,解决无法可依的现状;增加保安服务公司的自主权,逐步推进保安服务公司的民营化,使其真正享有独立核算、自负盈亏,拥有充分的人、财、物的支配权及企业的自主权,彻底解决目前政企不分的管理局面;加强保安服务业的科学管理与竞争机制,树立保安业管理的法治观念,实行专业管理,加大改革力度,引入市场竞争机制,建立现代企业制度,理顺与公安机关的关系;扩大保安服务公司现有的经营范围,进一步完善商业性保安服务的社会化体系,健全保安服务的相关法律制度,实现保安服务的社会化、法制化;明确保安服务活动中保安从业人员与当事人之间权利与义务的关系,在设定保安从业人员义务的同时,也要对他们的合法权益以法律法规的形式予以保护;加强保安人员的教育培训,提高保安人员的素质,从制度和思想几方面狠抓落实,使其适应现代社会对保安人员的较高要求;尊重和保障保安人员的合法权益,稳定保安队伍,确立和完善工资待遇、社会保险机制、意外伤害综合保险制度等,使保安人员解除后顾之忧,使他们能够安心工作,提高工作效率。
  (二)我国保安服务业的前景展望
  完善保安法制是健全社会主义法制的组成部分,加快保安立法的研究,建立健全保安法制,推进法制化进程,尽快制定一部完善的、全国性的《中国保安法》已是保安服务业同仁们的共识,依据《中国保安法》对我国保安服务业进行管理,必将会使我国保安服务业的发展进入一个新的历史时期。我国保安服务业目前已呈集团化趋势,我国保安行业要在激烈的竞争中生存发展,就必须发展自己、壮大自己,而走集团化道路是其在竞争中立于不败之地选择之一,我国保安服务业的集团化进程还需要进行两方面的努力,一是管理层观念要转变,改变保安服务公司以地域命名的做法,允许保安服务公司跨区域兼并、扩张,树立保安品牌,实现效应,真正让优胜劣汰的自然法则在保安服务业中发挥作用;二是保安服务公司自身的集团化,这包括保安服务公司规模的巨型化和服务的多样化。在以科技竞争为主要内容的时代,科学技术水平的高低直接影响一个国家的综合国力,只有大力提高保安服务内容的技术含量,才能使中国保安服务业在激烈的市场竞争中长期立于不败之地。因此,必须加大对保安技术研制的力度,实现服务内容的科技化。
  四、新形势下保安服务业的发展策略 
  (一)加强市场调控力度,切实形成保安市场化。保安业的体制改革,是规范我国保安服务市场,促进保安服务业健康、快速发展的关键。当前,保安业的市场调控力度十分薄弱,政府宏观调控与市场自我调节的关系尚不顺畅,在一定程度上削弱了市场环境带来的正面效应。毋庸置疑,传统的管理模式和机制对确保保安业健康发展曾经发挥了积极作用,但其僵化、滞后和束缚保安业发展的问题也越来越突出,制约了我国保安业的竞争力,继而影响到其服务质量的改善,阻碍了行业的健康发展。之前公安机关既当运动员又当裁判员的双重角色定位,既从事行业管理和监督,又开展行业有偿经营的自我模糊管理,使保安服务始终带有较强的行政色彩,保安行政管理模式明显滞后于市场经济的发展,缺乏市场竞争、排斥市场竞争,严重影响和制约了保安业的市场化发展。传统体制之所以存在问题,恐怕在于一些相关政府管了许多本来不该管的事情,过多地参与和干预了“私人产品”的生产和交换,而对自己该管的事情,即安排好“公共物品”的供给则没有管好。当前,我国保安服务公司在体制上已全部属国有独资,产权明晰,但在管理上已完全按国有独资企业的规范实行,但绝大多数保安服务公司缺乏现代企业的经营管理理念和经营模式,甚至被称为“官办垄断性企业”。名为“公司”,但完全不符合《公司法》的规定,缺乏同业竞争,唯我独大,难以发展。而由于利益驱动,人为设置地域壁垒和地方保护的情况较为严重,服务范围也多以行政区划为限,各个保安服务公司在各自的区域内开展业务,造成业务拓展的困难,企业缺乏竞争活力,形成了实质上的区域垄断,背离市场竞争原则。我们应该认识到,政府提供服务所导致的几乎所有弊端都是和垄断状态分不开的。虽然政府可以介入公共服务领域,但是政府不可以垄断公共物品的供给,相反,公共服务行业应该面向私人开放。当前,公安机关已彻底由经办保安服务公司转为监管保安服务活动,使保安服务公司真正按照《公司法》设立,按照《公司法》运作经营,真正形成保安业的市场化竞争格局,树立现代企业理念,加快保安服务产业化进程,促进保安业的良性发展。  
  (二)逐步清理整顿现有保安队伍,使保安从业人员真正纳入公安机关监管范围。当前,有也有一些小型企业通因各种原因自招保安员,衣着与正规保安类似的内保人员;就是一些物业公司从劳务市场上招聘来的保安人员。这几类都是非正规保安。非正规保安难以甚至根本没有纳入公安机关监管,无从实施正规化管理。更为严重的是,非正规保安往往没有经过选拔、培训和考核,只看重身体素质等外在条件,其提供的安全服务可想而知。而通过专业培训,使保安员不仅能够掌握保安安全服务专业技术,还能在法律常识、职业道德、言谈、举止、着装、礼仪等方面有所提高,逐步满足社会需求。在当前保安队伍整体素质不高的情况下,缺乏监管不仅不能保障保安人员“安保”作用的发挥,甚至于助长保安人员的违法犯罪现象。目前,保安人员违法犯罪现象较多,尤其是非正规的保安从业人员违法犯罪比较多,严重损害了保安服务业的形象。而非正规保安的大量存在,更进一步加剧了保安队伍整体服务质量、服务水平及社会形象不高的状况,影响保安业的长足发展。因此,清理整顿现有保安队伍,使非正规保安通过合法渠道转化为正规保安,打消保安的“非正规化”已成为当务之急,要使保安从业人员真正纳入公安机关监管范围,切实成为协助公安机关维护公共安全的生力军。 
  (三)增强保安人员职业归属感,破除保安服务业发展“怪圈”。在人们的传统观念中保安就是“看家护院”,和封建社会时期的家丁没什么两样。“没出息”的人才干保安工作,成为人们的固有观念。以至于大部分保安人员职业归属感不强,将保安作为临时工作,作为不得已才为之的权宜之计。保安业甚至基本成了社会零散人员的“聚散地”,从而严重影响保安队伍的整体素质、社会服务效益、企业形象和规范化建设。据调查,目前大多数保安人员是企业下岗、待岗人员或者早早辍学人员,低龄和老龄者居多。保安人员大部分是初中毕业,受过高等教育的寥寥无几,甚至个别的连最基本的读书看报都有困难。他们大多文化基础差、组织纪律性差、法制观念差,以至于保安业长期在“地位低、待遇低、素质低”的怪圈中徘徊,社会认同感差——缺乏吸引力——人才素质低——服务水平低——待遇低——地位低,形成恶性循环。当然,这种社会歧视不可能立即打消,保安业的不良生存状态也不可能在短时间内发生根本改观。但可以通过逐步提高保安社会地位、增强保安职业归属感来逐步提高保安业的社会认知度。即使在当今保安业最发达的美国也始终强调打消对保安业的世俗偏见,尊重保安职业,尊重保安人员的工作,尽可能实现保安的职业化。美国的职业资格保护部门认为,为了使私人保安业的职业化目标实现,首先要做的工作是:1.提高保安业的职业声望,并改善安全管理的工作实践。具体方式可通过给予那些业已通过职业考试,且满足了规定的标准,受到了规定的教育,并证实在能力与道德方面已达到适当水平的保安人员以特别的认可。2.确认已有的安全和损失预防方面相关的法律、法律监督的内容,以及其中影响安全管理实践的理论与职业知识资源。3.鼓励保安职业人员不懈地贯彻落实职业发展计划。 
要加强保安人员的职业意识和职业荣誉感教育,及时疏导不良情绪,充分调动保安人员的工作热情和积极性。要切实改善广大保安人员的福利待遇,从根本上解决他们的后顾之忧,增强其对职业的认同感和归属感,形成职业凝聚力。要强化科技对保安业的支持力度,真正实现人防、物防、技防相结合,切实提高保安业的安保质量。当前,多数地方仍然是单纯的人力护卫,其他安防形式几乎还是空白,技术含量很低,难以适应现实的需要。因此,要尝试推动保安企业和安防企业的联合,使保安服务有效实现人技结合和专业化。除了企业、社区、学校、银行、交通协管、街道巡防等常规岗位外,应当加大外事保安、网络保安、科技保安、城铁保安、防暴安检、保安咨询、安全评估等等一系列专业技能和文化知识含量较高的保安岗位,使保安服务业逐步成为高文化、高素质、高技术、高收入的职业,提高其社会认知程度和公众影响力。 
  (四)大力发展保安高等职业教育。有力推动保安服务业的快速发展。顺应社会经济发展对于公共安全需求的提升,大力构建和发展保安职业教育,推行保安职业资格认证制度,确定保安从业人员的准入条件,提升保安服务业的服务能力,尤其是中、高级保安的职业水平。我国近些年也在不断推进和完善各类职业资格工作,早在1993年党的十四届五中全会做出的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中就要求:要制定各种职业的资格标准和录用标准,实行学历文凭和职业资格两种证书制度。2003年《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》更明确要求完善技能人才的职业资格证书制度,推进技师考评制度改革。经过数年的保安员职业国家标准的摸索,我国已于2007年1月1日施行《保安员国家职业标准(试行)》,将保安职业分为五个等级,分别为:初级保安员(国家职业资格五级)、中级保安员(国家职业资格四级)、高级保安员(国家职业资格三级)、保安师(国家职业资格二级)、高级保安师(国家职业资格一级)。要求保安从业人员都必须按照《保安员国家职业标准(试行)》要求,进行相应培训,经技能鉴定合格并取得资格证书后方可上岗。毋庸置疑,保安的从业门槛过低符合我国保安业的现状,其决定了保安从业人员只能在初级、中级之间徘徊,难以彻底改善保安业从业人员鱼龙混杂、文化水平低、服务能力差的局面。而职业资格认证不仅是对从业人员的基本要求,更反映了一个国家保安职业化的程度。而保安职业标准的制定、职业资格认证、职业的准入制度与相应的保安教育培训制度一起,形成一套完整的保安业规范管理制度,它成为保安业规范有序发展的基础。
  五、我国保安行业发展的阻碍因素研究
  (一)社会认知率低、支持度低
  对于保安这个行业或者说这一职业,不少人的首印象就是保安服、手拿对讲机在小区和单位门口登记的年轻人,而被问到“他们有哪些权利和义务?您相信保安的存在会为你创造出一个良好的安全环境吗?”时,多数人表示:“不知道,遇上危险觉得报警靠谱。”
  保安行业作为一个年轻的行业,大众认知和谐低、支持程度低,甚至有民众不够尊重保安人员的情况,一旦保安出现了问题,社会各界就会指责保安,甚至整个保安行业。
  保安主要保障企业或集体的财产和人身安全,维护公共及企业办公秩序工作,除受过安全知识的培训之外,几乎没有其它技能培训。正是由于从事这种低技术含量的工,保安被人看不起,其社会地位也非常低下,甚至被人称为“看守狗”。
  社会对这一行业的认知度以及支持度低下峄保安这一职业的不尊重,是阻碍保安行业良性发展的一大因素。
  (二)保安工作由于要求同时也缺乏从业资格的认证,所以其从业人员的来源很复杂,保安员招录上存在不规范问题。从总体上看,目前保安员多是从外地社会闲散、待业人员,农民工,复员退伍军人以及“40、50”下离退休人员中招录,从业人员素质无法得到保障。
  (三)保安队伍的稳定是保安行业长远发展的前提,是保安服务职业化、保安队伍正规化建设的关键,是改善和提高保安服务质量的基础。目前,保安队伍流失率高、人员招收难、管理难的现象已严重困扰着保安服务业的发展,并形成了恶性循环。
  随着社会主义市场经济的深入发展,社会公众经济生活水平不断提高,安全服务的现实需求越来越强烈。但当前作为提供公共安全有偿服务的保安服务业的运作机制和保安人才的培养却相对滞后,严重影响到保安服务业的发展,更难以满足社会公众日益增长的公共安全服务需求。适时改革、完善保安服务业,成为社会公共安全的客观要求。 

  本文认为,在当前高等教育日益普遍化的发展态势下,应当将保安专业高等职业教育确立为公共安全产业的主要教育模式,辅以高级保安培训教育作为保安资格晋升的渠道。通过2年或3年的职业教育培训,使学生成为具有较高职业道德、法律素养和人文素养,掌握较高的文化知识和技术,具有较高保安服务能力的中高级保安管理人才,有力推动保安业的快速发展。  

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